一、文件出台的背景

　　为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神，根据《辽宁省人民政府关于淘汰30万吨/年以下煤矿的实施意见》（辽政明电〔2018〕3号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　二、文件的主何如内容

　　（一）指导思想和基本原则

　　1.指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，牢固树立安全发展观，增强安全生产红线意识，积极稳妥推进煤炭去产能工作，坚决淘汰退出煤矿落后产能，从源头上减少安全隐患，确保煤炭安全生产，全面提高煤炭行业发展质量。

　　2.基本原则

　　坚持安全至上、应关尽关的原则。依法依规淘汰30万吨/年以下煤矿，凡是安全标准低、资源少、工艺落后、升级过程隐患大的30万吨/年以下煤矿，以及严重违反国家和省相关法律法规和政策的煤矿，应关闭退出；凡是瓦斯灾害隐患大、井下水患严重以及安全风险大的30万吨/年以下煤矿，应依法依规关闭退出。

　　坚持责权一致、属地为主的原则。严格落实安全生产责任，多措并举，综合施策，确保操作安全稳妥，职工安置到位。

　　坚持严格标准、程序规范的原则。根据安全技术、资源储量和环境保护有关规定，明确淘汰煤矿退出标准，积极支持引导，稳步推进煤炭去产能工作。

　　（二）目标任务

　　2018年12月1日前，依法依规淘汰30万吨/年以下煤矿2处，化解过剩产能19万吨。其中：凌海市关闭煤矿1处，化解过剩产能10万吨；义县关闭煤矿1处，化解过剩产能9万吨。

　　（三）组织领导

　　由市煤炭去产能工作领导小组（以下简称市领导小组）负责统筹安排、协调推进引导退出煤矿工作。

　　1.依法组织、协调注（吊）销引导退出煤矿的《采矿许可证》《安全生产许可证》和《工商营业执照》等相关证照。

　　2.停止供水、供电、供应民用爆炸物品并收缴剩余物资，拆除设施设备，废止相关行政许可。

　　3.拆除地面设施设备，炸毁或封闭填实井筒，填平工业广场，恢复地貌；完成闭坑报告；对煤矿有关技术资料和引导退出工作实施记录等进行归档备查。

　　4.按验收要求完成工业广场及矿区绿化，确保矿山生态环境与周边生态环境相协调。

　　5.督促指导煤矿企业妥善遣散从业人员，按规定解除劳动关系，清算发放职工工资、经济补偿、社会保险等费用，涉及煤矿的各类不稳定问题得到妥善解决。

　　6.督促指导煤矿企业达到引导退出的其他验收标准。

　　（四）关闭到位标准

　　1.县级人民政府依法作出关闭煤矿决定，并在政府网站向社会公告。公告应包括安全生产许可证编号、关闭时间等内容。煤矿关闭后应由县级人民政府进行预验收，出具书面验收意见。

　　2.依法注销或吊销关闭矿井的相关证照，注（吊）销时间要在颁证部门政府网站上公告。

　　3.停止供水、供电、供民用爆炸物品。

　　4.拆除设备，炸毁或封闭填实井筒，填平场地。

　　5.矿山环境治理与周边生态环境相协调。

　　6.煤矿所有从业人员劳动关系得到依法妥善处理。

　　县级人民政府要完善关闭煤矿的档案资料，要将关闭煤矿基本情况、反映矿井关闭前井下采掘活动的有关图纸、关闭煤矿影像等相关资料逐矿整理成卷，存档备查。

　　（五）保障措施，包括落实责任主体、强化考核机制、做好职工安置工作、加强安全监管、加强宣传引导等五部分。

　　文件链接：锦州市人民政府办公室关于印发锦州市2018年淘汰煤炭落后产能实施方案的通知 锦政办发〔2018〕104号